Rinnovo CCNL Enti Locali 2025-2027: come cambiano straordinari, compensi e fondi speciali

In breve: Il testo definitivo del CCNL Funzioni Locali 2025-2027 (sottoscritto il 28 ottobre 2026) introduce nuove opportunità per finanziare il lavoro straordinario negli enti territoriali grazie all’articolo 39. Non cambiano le percentuali di maggiorazione (15%, 30%, 50%), ma aumenta la retribuzione oraria di base a seguito degli incrementi tabellari e si sbloccano risorse extra vincolate da specifiche leggi, in particolare per la Polizia Locale.

Il rinnovo contrattuale riguarda oltre 403mila lavoratori del personale non dirigente di Comuni, Regioni, Province, Città Metropolitane e Camere di Commercio. L’articolo 39 chiarisce come gli enti locali possono utilizzare finanziamenti legislativi aggiuntivi per pagare le ore extra senza violare i vincoli di bilancio, mantenendo fermi i controlli e i limiti orari individuali.

Cosa cambia con l’Articolo 39 del CCNL 2025-2027

L’articolo 39 stabilisce che le amministrazioni possono incrementare le risorse destinate alle prestazioni straordinarie solo quando specifiche norme di legge prevedono espressamente un finanziamento dedicato.

Per attivare questo meccanismo ed evitare sanzioni o contestazioni contabili, gli uffici del personale devono verificare tre requisiti vincolanti:

1. Norma abilitante: Esistenza di una specifica previsione legislativa statale o regionale.
2. Vincolo di destinazione: Le somme devono essere destinate per legge alla remunerazione dello straordinario.
3. Tracciabilità dei beneficiari: Possibilità di identificare con precisione il personale impiegato nella specifica attività finanziata.

Nota bene: Un finanziamento assegnato a titolo generico al bilancio dell’ente non può essere convertito arbitrariamente nel pagamento di straordinari.

Straordinari Polizia Locale: le novità con il Decreto Sicurezza

L’applicazione più rilevante dell’articolo 39 riguarda la Polizia Locale. Il contratto si raccorda con l’articolo 6 del D.L. 24 febbraio 2026, n. 23 (convertito dalla Legge 24 aprile 2026, n. 54), sbloccando tre canali speciali per la sicurezza urbana:

• Fondo Sicurezza Urbana (art. 35-quater D.L. 113/2018): I Comuni possono impiegarne le risorse per pagare lo straordinario del personale di vigilanza, in deroga ai tetti di spesa ordinari stabiliti dalla legge e dalla contrattazione.
• Imposta di soggiorno: Quota parte del gettito può finire nelle iniziative di sicurezza urbana comprese le prestazioni aggiuntive durante picchi turistici ed eventi.
• Proventi sanzioni Codice della Strada: Le quote destinate al potenziamento dei controlli stradali possono essere utilizzate nello stesso esercizio finanziario per remunerare le ore oltre il normale orario di servizio.

Ciascuna fonte ha vincoli contabili autonomi: le deroghe previste per un canale non si estendono automaticamente agli altri.

Quanto vengono pagati gli straordinari: calcolo e maggiorazioni

Il contratto definitivo non modifica le percentuali di maggiorazione previste dall’articolo 32 del CCNL 16 novembre 2022, che rimangono le seguenti:

Tipologia di straordinario	Fascia oraria / Giorno	Maggiorazione applicata
Diurno ordinario	Feriale diurno	+15%
Festivo o Notturno	Festivo o fascia 22:00 – 06:00	+30%
Festivo Notturno	Festivo in fascia 22:00 – 06:00	+50%

Come si calcola l’importo orario

La quota oraria si ottiene dividendo la retribuzione mensile di riferimento (comprensiva del rateo di 13ª mensilità) per il divisore convenzionale 156. Al valore ottenuto si applica la percentuale di maggiorazione spettante.

L’effetto degli aumenti salariali in busta paga

Anche se le percentuali rimangono invariate, l’importo in euro delle ore straordinarie aumenta grazie all’adeguamento degli stipendi tabellari (art. 35 e 36).

Area professionale	Aumento mensile dal 1° gen 2026	Aumento mensile dal 1° gen 2027
Funzionari ed EQ	+99,18 €	+138,52 € (assorbe il 2026)
Istruttori	+91,40 €	+127,63 € (assorbe il 2026)

Poiché gli stipendi base aumentano, la quota oraria derivante dal divisore 156 cresce proporzionalmente dal 2026 e dal 2027.

Gestione dei residui dal 2027: Fondo Risorse Decentrate

Gli articoli 37 e 38 ridisegnano la disciplina del Fondo Risorse Decentrate con decorrenza dall’anno di gestione 2027:

• Economie di straordinario: L’art. 37, comma 4, lett. d), prevede che i fondi destinati allo straordinario rimasti inutilizzati a consuntivo possano alimentare la componente variabile del Fondo Risorse Decentrate.
• Nessun travaso preventivo: Questa regola riguarda esclusivamente le somme residue a consuntivo annuale. Non è consentito spostare risorse dal fondo straordinario a quello decentrato durante l’anno di gestione in corso.

Autorizzazioni e limiti d’orario: i vincoli per la PA

L’introduzione delle nuove risorse vincolate non cancella le tutele e i limiti vigenti all’orario di lavoro:

1. Autorizzazione preventiva obbligatoria: Le ore devono essere formalmente autorizzate dal dirigente responsabile. Sono vietate le autorizzazioni implicite o generiche.
2. Limite annuo individuale: Rimane la soglia di 180 ore annue pro capite, elevabile via contrattazione integrativa per motivate esigenze eccezionali per non più del 2% del personale dell’ente.
3. Orario massimo giornaliero: La durata della prestazione lavorativa individuale non può superare, di norma, le 10 ore giornaliere.
4. Riposo compensativo: Resta ferma la possibilità per il dipendente di richiedere riposi compensativi in luogo del pagamento, nei limiti delle esigenze organizzative dell’ufficio.

Tipologia di utenza / impresa	Consumo annuo stimato	Risparmio annuo stimato (2027)
Piccola impresa artigiana	40 MWh	~ 280 euro
Grande impresa alimentare	30.000 MWh	~ 210.000 euro
Impresa energivora (con quota autoproduzione)	40.000 MWh	~ 520.000 euro