Riscossione enti locali ed entrate comunali: quando scatta l’obbligo di affidamento ad AMCO

La disciplina per il recupero coattivo delle entrate tributarie ed extratributarie dei Comuni registra un’importante svolta. L’articolo 25 del Decreto-legge 7 agosto 2026, n. 144 (convertito con modificazioni dalla Legge 5 ottobre 2026, n. 174) modifica la normativa preesistente sull’articolo 2 del DL n. 193/2016, introducendo l’ingresso operativo di AMCO S.p.A. nella gestione dei crediti degli enti locali.

Per gli enti che registrano un’incapacità strutturale nel recupero delle proprie somme pendenti, il ricorso a questo strumento non sarà facoltativo, ma obbligatorio su indicazione del MEF.

Analizziamo il funzionamento della norma, i parametri per il calcolo delle soglie critiche e le azioni da intraprendere subito negli uffici finanziari e tributari.

Il quadro normativo: la svolta dell’articolo 25 del DL 144/2026

Il quadro legale dell’operazione trae origine dall’articolo 1, comma 662, della Legge di Bilancio 2026, che ha aperto la porta alla gestione coattiva delle entrate patrimoniali e tributarie locali tramite società pubbliche specializzate.

La regolamentazione di dettaglio è stata definita dal DL n. 144/2026 (convertito in Legge n. 174/2026), che ha ridisegnato l’articolo 2 del DL n. 193/2016 per introdurre tre direttrici operative:

1. Affidamento facoltativo: gli enti locali possono scegliere deliberatamente di avvalersi di AMCO.
2. Affidamento obbligatorio: imposto agli enti locali che non raggiungono le prestazioni minime di smaltimento dei crediti.
3. Gestione dei crediti discaricati: regolamentazione dei flussi in precedenza affidati all’Agenzia delle Entrate-Riscossione.

Principio di titolarità del credito: I crediti oggetto di riscossione restano di esclusiva proprietà dell’ente locale. AMCO opera esclusivamente in veste di gestore e coordinatore del servizio, senza acquisire la titolarità delle somme dovute.

Cos’è AMCO e quale ruolo assume nella riscossione coattiva

AMCO (Asset Management Company S.p.A.) è una società d’intermediazione finanziaria e gestione crediti partecipata interamente dal Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF). Nata dall’esperienza della SGA per il risanamento bancario, l’azienda si è consolidata nella gestione dei crediti deteriorati (NPL e UTP).

Nel nuovo modello organizzativo della riscossione per gli enti locali, AMCO non sostituisce in toto le strutture operative territoriali. La società agisce come head contractor e centrale di coordinamento, strutturando l’attività attraverso questa ripartizione delle funzioni:

• AMCO S.p.A.: cura la pianificazione strategica, la governance, il monitoraggio dei risultati, la rendicontazione contabile e la supervisione delle procedure.
• Operatori privati abilitati: le attività materiali di esecuzione e contatto con la morosità sono delegate a soggetti privati iscritti all’albo degli accertatori e riscossori (art. 53 del D.Lgs. n. 446/1997), selezionati da AMCO tramite procedure competitive.

Tasso di smaltimento residui sotto il 35%: i criteri dell’obbligo

L’elemento di maggiore impatto contabile risiede nel comma 2-ter dell’art. 2 del DL n. 193/2016, introdotto dalla riforma del 2026. L’affidamento ad AMCO diviene vincolante quando il tasso di smaltimento dei residui attivi dell’ente risulta inferiore alla soglia del 35%.

Regole applicative e deroghe previste dalla legge

• Triennio di riferimento: Il tasso si calcola sulla media dei risultati conseguiti negli ultimi tre esercizi approvati relativi alle entrate tributarie ed extratributarie.
• Fonte dati BDAP: Per la verifica si utilizzano esclusivamente i dati trasmessi dai Comuni e dagli enti locali alla Banca Dati delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP).
• Omissioni contabili: L’obbligo scatta automaticamente anche nei confronti degli enti che, nell’ultimo quadriennio, non abbiano trasmesso in BDAP i rendiconti di almeno tre esercizi consecutivi.
• Correttivi e deroghe: La legge stabilisce specifiche clausole di salvaguardia, quali l’esclusione dall’obbligo per gli enti la cui massa complessiva dei residui sia contenuta (inferiore al 15% degli accertamenti del periodo).
• Decreto MEF: L’obbligo di affidamento non è ad efficacia diretta automatica: spetta a un decreto annuale del Ministero dell’Economia e delle Finanze identificare in modo formale l’elenco degli enti tenuti ad adeguarsi.

Durata della convenzione e profilo dei costi

L’attivazione del servizio avviene mediante l’adozione di una delibera consiliare o di giunta (a seconda degli assetti statutari dell’ente) e la firma di una convenzione tipo.

• Durata contrattuale: La convenzione ha una durata base di 5 anni, rinnovabile automaticamente una sola volta per un ulteriore quinquennio, salvo disdetta nei termini previsti.
• Tempistiche per gli enti obbligati: I Comuni inseriti nel decreto annuale del MEF devono approvare l’affidamento entro 30 giorni dalla pubblicazione del provvedimento ministeriale in Gazzetta Ufficiale.

Ripartizione degli oneri economici

Tipologia di Costo	Soggetto a carico	Riferimento normativo
Remunerazione del servizio AMCO	Ente locale richiedente	In corso di definizione con Decreto attuativo MEF
Spese di notifica ed esecutive	Debitore moroso	Limiti della normativa di riscossione vigente
Spese legali e cautelari	Debitore moroso	Limiti della normativa di riscossione vigente
Interessi di mora	Debitore moroso	Normativa generale entrate locali